让中国纳税人事业永不停歇！

让中国纳税人事业永不停歇！

      2022 年春节，中国因冬奥会再次引起世界瞩目的档口，我们想起了那些不该遗忘的奋斗历程：那就是中国纳税人事业到底如何起步又是如何融入世界的！

      2005 年 4 月 21 日，中国税务报、内蒙古自治区纳税人协会和北京国际税收研究会共同主办的全国首届《纳税人服务与纳税人权益高层论坛》在北京成功举办。

      在参加会议代表的发言中，原内蒙古自治区人大副主任、内蒙古自治区纳税人协会时任主席张国民先生发言说：“今天，一个伟大而具有跨时代意义的纳税人事业让我们欢聚一堂”。在谈到内蒙古自治区纳税人协会和全国各地纳税人组织为征、纳双方开展各种形式的服务工作时，张国民先生说：“所有这些成绩的取得，都是因为有一批自觉献身于伟大的纳税人事业的积极分子”。时任内蒙古自治区党委宣传部部长的张国民先生，两次用“伟大”来宣传这个事业，这是在我国首次讲到“纳税人事业”这一重大课题。

      回首中国纳税人事业十几年的发展，2016 年 3 月，由首次代表中国在当时世界上 40 个国家纳税人组织组成的世界纳税人协会上亮相、并以主权国家纳税人组织代表名义发声的刘凤江先生，编写出版了《世界纳税人协会与中国纳税人事业的发展》一书，此书由中国文史出版社印刷出版向全国正式发行。本书的编写过程受到了世界纳税人协会的高度重视。当时世界纳税人协会创始人並担任名誉会长的比让先生为本书写来序言：“纳税人协会在世界上已经有近百年的历史，最早成立的纳税人协会是于 1919 年成立的澳大利亚纳税人协会，其次是 1921年成立的瑞典纳税人协会。然而，很久以来在世界纳税人协会版图上唯一没有纳税人组织的空白点就是中国，直到十余年前，中国北京刘凤江先生的行动，他以北京纳税人组织名义参加了世界纳税人协会，从而开创了中国纳税人组织成为世界纳税人协会重要成员的历史事实”。

      2017 年 12 月 15 日，广州市纳税人协会首次年会隆重召开。当时时任世界纳税人协会主席特洛伊、拉尼根先生以 62 个国家 78 个纳税人组织组成的世界纳税人协会主席名义向大会发来视频贺电，说：“中国纳税人协会是世界纳税人协会里非常重要的、杰出的和有重大影响的成员，而今天广州纳税人协会召开这样隆重的盛会，展现了中国纳税人事业在中国的蓬勃发展”！在贺电最后，他说：“纳税人组织是加强税、企之间接触沟通，以最好的方式更好地维护纳税人的合法权益。广州协会这次会议的召开，更可以起到进一步推动当地社会文明建设，促进中国纳税人事业发展的积极作用”。受到中国故事的启发，这是在国际上首次讲到中国“纳税人事业”这一重大课题。

      新年总有新畅想！中国有了纳税人组织、并发展成一种事业性质，经历了一个漫长而又不断发展的不凡历程。

      中国第一个纳税人组织，被称为“在征、纳之间架起第一座金桥”，是 1997年 6 月 18 日成立的“内蒙古自治区纳税人协会”。何曾想到，中国纳税人事业的发展，是从大草原上揭开了一个序幕。

      从此，全国各地的纳税人组织如雨后春笋、蓬勃兴起，各地媒体陆续报道了相继成立的各级纳税人组织：

      河南省报道本省首家“新乡市纳税人协会”于 1998 年 4 月 26 日正式成立；

      山东省报道首家“山东省青岛市李沦纳税人协会”于 2001 年 11 月 15 日正式成立；

      辽宁省报道全国首家“大连市纳税人联合会”于 2002 年 6 月 18 日正式成立；

      江苏省报道全国首家“无锡市恿山区纳税人之家”于 2003 年 8 月正式成立；

      河南省报道全国首家“洛阳市西工区纳税人俱乐部”于 2004 年 4 月 18 日正式成立；

      甘肃省报道本省首家“张掖市纳税人协会”于 2004 年 8 月 26 日正式成立；

      江西省报道本省首家“抚洲市纳税人协会”于 2005 年 10 月 28 日正式成立；

      山东省报道本省首家“肥城市纳税服务志愿者协会”“纳税人之家”于 2006年 10 月 1 日正式成立；

      福建省报道本省“福建省纳税人服务研究会”于 2007 年 1 月 27 日正式成立；

      浙江省报道全国首家“镇江市地方税收纳税人权益维护协会”于 2009 年 3 月 16 日正式成立；

      新疆维吾尔自治区报道本省“”新疆纳税人协会”于 2009 年 10 月 28 日正式掛牌成立；

      江苏省报道全国首家“无锡市台企纳税人之家”于 2010 年 1 月 3 日正式成立；

      山西省报道本省首家“大同市纳税人协会”于 2010 年 4 月 23 日正式成立；

      河北省报道本省首家“”衡水市纳税人权益维护协会”于 2010 年 4 月 29日正式成立；

      陕西省报道本省首家“汉中市纳税人协会”于 2010 年 8 月 21 日正式成立；

      陕西省报道本省首家“咸阳市纳税人维权服务协会”于 2010 年 12 月 15 日正式成立；

      安徽省报道本省首家“马鞍山市地方税收纳税人权益维护协会”于 2011 年 5 月 18 日正式成立；

      浙江省报道全国首家副省级城市“杭州市纳税人权益维护协会”于 2011 年12 月 10 日正式成立；

      辽宁省报道本省首家“营口市纳税人税收权益维护协会”于 2012 年 11 月16 日正式成立；

      辽宁省报道全国首家民政局核准成立的“葫芦岛市纳税人协会”于 2013 年 3 月 28 日宣布成立；

      四川省报道全国首家付省级市“成都市民营企业纳税人协会”于 2014 年 10月 6 日正式成立；

      安徽省报道本省“毫洲经开区纳税人权益保护志愿者协会”于 2015 年 4 月30 日正式成立等等。

      尽管各地“首家”的报道并非准确，但据了解到的信息得知，自 1997 年到2015 年的 18 年间，全国各地成立的各级纳税人组织达到了三百余家。

       从全国各地成立的各级纳税人组织时间上可以看到：在 2010 年至 2015 年期间的时限内，各地成立的纳税人组织数量增长得最快，这和国家政冶及税制改革的进展形势、及各级政府部门对各级纳税人组织在国家政治、税制改革中发挥的作用有很大关系。

       2006 年 10 月，党的十六届六中全会专门作出《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》，在全国各地构建和谐社会的进程中，各地纳税人组织积极有效地开展工作，起到了征纳之间互相交流、沟通与协调的桥梁纽带作用，促进了和谐征纳关系的建立。建立起和谐征纳关系是和谐社会建设最有效的工作基础，各级政府和国家税务部门看到了纳税人组织在建设和谐社会中发挥的积极作用，因此大力支持纳税人组织的成立工作。

       从 2010 年始，我国的税制改革进入了一个新的时期，各级税务机关与时俱进，积极创建新型的纳税服务机关和部门，各项工作更多地从纳税人的需求出发，从贴近和维护纳税人的合法权益出发，以促进和谐征纳关系的目标实现。为此，全国各地税务机关积极创建纳税人服务和维护纳税人合法权益组织，在短短几年时间里在全国各地税务部门主导下，“纳税人维权中心”、“纳税人学校”、“纳税人之家”、“纳税人俱乐部”“纳税人协会”等各类纳税人组织迅速建立起来。       

       2014 年 2 月 24 日，中国税务报登载了一篇本报记者对全国各地已成立的“纳税人之家”、“纳税人俱乐部”、“纳税人学校”等纳税人组织的调查文章报道：截止 2013 年底全国各地成立的纳税人之家有 880 余家，纳税人学校有 1700 余家，纳税人俱乐部有 900 余家。

       2011 年 11 月 5 日，“南方周末”杂志社记者采访天津财经大学财政学科首席教授李炜光，在谈到纳税人问题时李教授说：新型的税收征纳关系应该是以纳税人为核心，“纳税服务的具体内容和形式是取决于纳税人的需求”。“社会的纳税人意识已经觉醒，纳税人意识不仅仅纳税人有，政府的征税方更应该有纳税人意识”，“中国己经进入纳税人觉醒的时代，在催生政府行为的改革，纳税人组织的建立就是政府行为改革的体现”。

       2013 年 2 月 8 日，国家税务总局正式发出文件：“关于加强纳税人权益保护工作的若干意见”税总发《2013》15 号文提出：建立纳税人权益保护组织，构建纳税人维权平台，注重发挥税务机关职能作用，主导建立纳税人权益保护组织，实现纳税人权益保护组织管理的规范化，活动的常态化，快响应纳税人权益保护组织代表纳税人提出的建议和意见，将纳税人权益落到实处。

       2013 年 4 月 12 日，中国税务报登载了本报记者对全国各地成立的纳税人组织及活动情况的调查文章，最后写出一篇评论文章，题目是：“纳税人组织成立体现了社会的进步”。文章写道：近年来我国各地纳税人组织的不断涌现，这体现了国家经济社会的重大进步，这既促进了和谐征纳关系的建立，更是政务公开和政治文明的重要体现。2013 年《税务研究》杂志第三期上，全文登载了国家税务总局党校管理学博士黄建同志的文章，题目是：论我国纳税人协会治理功能的完善。文中说：纳税人协会作为新兴的社会治理主体是我国经济、社会结构变革的产物。在社会转型和税收改革时代背景下，纳税人协会发挥着规范、表达诉求、提供服务等社会职能。纳税人组织的产生是社会力量蓬勃发展的标志，是税务机关管理职能社会化、以及税收管理模式创新的体现。

       2013 年 3 月 15 日，全国人大会议上，山东代表赵冬苓向大会递交了一份“关于推动设立全国纳税人日”的建议书。建议书中提出：“建立纳税人日是顺应时代变革，接轨国际潮流，促进社会和谐增强国家软实力的需要”。

       2014 年 1 月 14 日，广东省政协委员，时任广东省地方税务局信息中心总工程师的华军在省政协会上提交了一份“建议广东省成立纳税人协会”的提案。华军在会议期间接受记者采访时说：“中国需要培养社会力量，需要培养国人的纳税意识，更需要政府形成现代化的社会治理理念。成立纳税人协会将是社会转型，促进政府职能转型升级，促进社会治理创新的一项十分有益的事情”。

       2014 年 3 月 10 日，中国税务报登载了一篇报道：“全国政协委员蓝逢辉建议成立中国纳税人协会”。报道中蓝逢辉委员认为：加快纳税人组织建设，已经成为提高国家治理功能的重要手段，在 2013 年的全国“政协”和“人大”两会上，政治工作报告中明确提出“政府职能转变是深化行政体制改革的核心，应该改革社会组织管理制度，加快形成政社分开，权责明确，依法自治的现代社会体制，更好的发挥社会力量在社会事务中的作用”。因此，蓝逢辉委员将在全国政协会上递交一份“建议成立中国纳税人协会的提案”。蓝逢辉委员说：努力加快纳税人社会组织建设，这既符合党和国家大政方针战略，又能切实为各种经济组织提供更全面、更系统、更优质、更完善、更高效的社会服务。

      中国纳税人协会组织的成立，是在 2014 年 9 月 23 日，当天有北京刘凤江先生邀请的江苏、浙江、福建、新疆、河南、山东、辽宁、北京等八省市的纳税人组织负责人在北京相聚，共啇中国纳税人事业的发展问题，经过充分讨论，达成立即筹备成立中国纳税人协会联盟的共识。首先成立中国纳税人协会筹备委员会，延续以前 10 多年来所进行的纳税人亊业的各项工作。

      2004 年 11 月 19 日至 21 日，世界纳税人协会年会在澳大利亚布里斯班市召开。刘凤江当时身份是北京市国际税收研究会办税人员分会常务付会长，在得到世界纳税人协会这个年会的信息后，立即决定以中国北京纳税人组织名义、并以观察员身份参加这个会议。在参加会议期间听到了到会各国纳税人组织在帮助纳税人学习了解税法、加强征纳之间的交流勾通协调、维护纳税人合法权益的介绍感觉到，这是中国的纳税人组织可以学习借鉴的。更重要的是在会议中听到了台湾纳税人协会多次要求加入世界纳税人协会信息后感到，这是涉及到国家主权地位的政治问题！刘凤江先生立即决定：以北京纳税人组织名义申请加入世界纳税人协会。当天晚上世界纳税人协会由美国、德国、法国、澳大利亚、瑞典等国纳税人协会会长组成的董事会研究决定，接受中国北京纳税人组织为世界纳税人协会正式成员。

      当时的世界纳税人协会有 40 个国家的 52 个纳税人组织成员，刘凤江主席以中国北京纳税人组织名义加入世界纳税人协会，从此开辟出了中国纳税人组织与世界纳税人协会各国纳税人组织互相交流学习与交往的渠道,开辟出了在世界纳税人协会大家庭中有中国纳税人组织的发声渠道。

      自 2004 年 11 月 20 日，北京国际税收研究会办税人员分会以中国北京纳税人组织名义成为世界纳税人协会正式会员后，刘凤江会长陆续参加了世界纳税人协会每两年在世界各国举办一次年会。在每次会议大会发言中，刘凤江会长向各国纳税人组织代表介绍中国改革开放的大好形势，介绍中国各地纳税人组织在当地建立和谐征纳关系的积极有效工作，以及协会工作的方式方法和成功经验。刘凤江会长的历次发言，都引起了与会各国纳税人组织对中国改革开放大好形势，和纳税人组织为纳税人服务及维护合法权益工作的极大兴趣，这也为各国加强对中国的认识了解，促进各国企业纳税人到中国投资经营开辟了一个有效的宣传窗口。

      2014 年 12 月 11 日，刘凤江会长与世界纳税人协会会长通告并立即决定以中国纳税人协会名义从即日起取代原中国北京纳税人组织的会员地位。回想起来大家公认，中国纳税人事业的发展，是和刘凤江先生在 2004 年 11 月 20 日以北京纳税人组织名义加入世界纳税人协会、且在近 20 年来始终坚持不断加强中国纳税人组织与世界各国纳税人组织的互相交流学习，坚持以中国纳税人组织名义在世界纳税人协会大家庭中“有影、有声、有位”的作为分不开的。

      世界纳税人协会的大家庭，是于 1988 年 9 月 29 日由当时的美国、法国、德国、澳大利亚、瑞典等国纳税人组织共同倡导成立的一个非营利的、世界各国纳税人组织联盟性质的国际社团组织。世界纳税人协会每两年召开一次年会活动。

      2005 年 10 月 17 日至 20 日，由刘凤江会长所在的北京国际税收研究会办税人员分会、在北京主办了“亚太地区纳税人协会联盟”成立大会。内蒙古自治区纳税人协会协助这次盛会的举办。参加这次会议的有澳大利亚、日本、韩国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、菲律宾、蒙古等国纳税人组织代表，刘凤江主席当选为“亚太地区纳税人协会联盟秘书长”。通过这次会议，建立起了亚太地区各国纳税人组织之间的互相学习交流的渠道,和为亚太地区各国纳税人在对方国家投资经营的实体提供税法及维护合法权益服务的国际平台。

      自从刘凤江主席以中国北京纳税人组织名义加入世界纳税人协会近 18 年来，中国纳税人组织在世界纳税人协会中的影响力不断扩大增强，历次世界纳税人协会上，刘凤江会长发言介绍中国纳税人组织卓有成效的工作业绩时，不断被世界各国纳税人组织人员的掌声打断，大家认识、欣赏和敬佩中国的纳税人事业。很多世界纳税人协会会员国积极提出要和中国纳税人协会开展互相交流合作的愿望。

       从 2005 年始到 2016 年底，中国纳税人协会联盟和美国、澳大利亚、日本、韩国、乌克兰、秘鲁、尼泊尔、印度等国纳税人组织，签署了两国纳税人组织合作协议。协议中都有互为对方国家纳税人到本国投资经营的纳税人提供财税及维护合法权益的及时有效服务，和加强两国纳税人组织之间互相交流学习，共同促进纳税人事业发展的条款。实践证明：这些国与国纳税人组织之间的交流合作条款的实施过程，可以充分发挥“民间外交”的作用。

      2014 年 5 月 29 日，在澳大利亚温哥华举办的世界纳税人协会年会上，刘凤江当选为该会董事会董事、并兼任世界纳税人协会付会长一职。

      2017 年初，美国总统特郎普对中国抛出了一个贸易保护主义惩戒清单，这极大影响了中国在美国投资经营纳税人的利益。刘凤江会长当即以中国纳税人协会联盟名义给美国纳税人协会联盟主席彼特先生去信，讲到美国总统的这个政策会给中美两国纳税人都带来伤害。彼特主席及时回信，讲到：“特朗普政府的贸易保护主义决策也给我们美国纳税人利益带来很大伤害！”他表示会以美国纳税人协会名义展开行动，并表示愿和中国纳税人协会共同为建设我们的美好家园而合作，反对特朗普的这一政策。很快，彼特就以美国纳税人协会联盟名义发动全美国 1100 余名专家、名人、学者共同签名，写给特朗普一封反对他对华采取的贸易保护主义公开信。

      2018 年 3 月 8 日，刘凤江先生被世界纳税人协会任命为“世界纳税人协会中国区域总代表”，并自 2018 年 1 月 1 日生效。

      2018 年 5 月 3 日，美国纳税人协会联盟将这封公开信递交给了政府，5 月 4 日我国外交部发言人华春莹主持例行记者会，会上记者提问的第一个问题就是“美国国家纳税人联盟《NTU》5 月 3 日发表公开信，反对美国政府近期在贸易方面采取的保护主义措施…中方对此有何评论”？华春莹答：我注意到了有关报道……”。5 月 5 日，美国纳税人协会联盟主席彼特将公开信原文从邮箱里传给了刘凤江会长。这就是中国纳税人协会发挥民间外交取得成果的实例。从公开信上看到，原美国总统克林顿、奥巴马都有签名。

上面几件大事，表明中国纳税人事业不仅在国内有了长足发展，也得到了世界发达国家纳税人协会的认可，这种艰苦努力赢得的董事地位，还需要后继者来巩固、弘扬，并急起直追、获得根本性的超越！

                                                                                                                                 中国纳税人协会联盟秘书处

                                                                                                                                          于 2022 年春节